中國中鐵報送課題榮獲中央企業(yè)黨建思想政治工作研究會2022年度優(yōu)秀課題研究成果一等獎
編者按 近日，中央企業(yè)黨建思想政治工作研究會印發(fā)《2022年度優(yōu)秀課題研究成果和優(yōu)秀課題研究組織單位獲獎名單》，中國鐵路工程集團有限公司榮獲優(yōu)秀課題研究組織單位，中國中鐵黨建思想政治工作研究會報送、中國中鐵高新工業(yè)股份有限公司承擔的課題榮獲一等獎?，F(xiàn)將獲獎課題中相關經(jīng)驗作法予以摘發(fā)，供學習借鑒。
廉潔文化建設助力“三不腐”一體推進的實踐研究
——以中鐵工業(yè)“六廉”文化品牌為例
黨的二十大報告指出，全面從嚴治黨永遠在路上，黨的自我革命永遠在路上?！蛾P于加強新時代廉潔文化建設的意見》明確指出，把加強廉潔文化建設作為一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的基礎性工程抓緊抓實抓好。中鐵高新工業(yè)股份有限公司（以下簡稱中鐵工業(yè)）把廉潔文化建設納入黨風廉政建設和反腐敗工作布局進行謀劃，有機融合馬克思主義基本原理與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，實施平臺助廉、睹物思廉、陽光照廉、文化興廉等四項工程，打造了“守正創(chuàng)新、六廉興企”的“六廉”文化品牌，有效推動了企業(yè)黨風廉政建設與改革發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)效、經(jīng)營生產(chǎn)的協(xié)調(diào)并進，為實現(xiàn)企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強保障，為中央企業(yè)廉潔文化建設提供了可參考、可借鑒的文化樣本。
中鐵工業(yè)“六廉”文化模型
一、“六廉”文化建設助力“三不腐”一體推進的背景
?。ㄒ唬┞鋵嵙暯娇倳?ldquo;三個轉(zhuǎn)變”重要指示的要求
2014年5月，習近平總書記在視察中鐵工業(yè)所屬單位中鐵裝備時做出“三個轉(zhuǎn)變”重要指示，為企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。如果企業(yè)中存在違規(guī)違紀甚至違法問題，將直接影響企業(yè)踐行“三個轉(zhuǎn)變”重要指示的質(zhì)量，亟須發(fā)揮廉潔文化的浸潤和引領作用。
?。ǘ﹥?yōu)秀中華傳統(tǒng)文化與馬克思主義基本原理的有機結(jié)合
中鐵工業(yè)從習近平總書記“兩個結(jié)合”的重要論述中找到了廉潔文化建設的答案，即以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化《周禮》中“六廉”思想為基礎，結(jié)合馬克思主義辯證法、群眾觀和發(fā)展觀，總結(jié)提煉形成了“守正創(chuàng)新、六廉興企”的廉潔文化理念，切實把文化的軟約束轉(zhuǎn)化為廣大員工內(nèi)在的行動自覺。
?。ㄈ┝疂嵨幕掌髽I(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實踐提煉
中鐵工業(yè)“六廉”文化建設堅持黨委統(tǒng)一領導，紀委牽頭組織，有關部門齊抓共管、各展所長，形成發(fā)揮整體合力，通過對企業(yè)文化和優(yōu)秀歷史傳統(tǒng)文化進行總結(jié)、凝練、再創(chuàng)造，不斷融入管黨治黨、企業(yè)治理各方面、全過程，有效助力“三不腐”一體推進在企業(yè)的落實落地，護航國有企業(yè)健康持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。
二、“六廉”文化建設與“三不腐”一體推進的辯證關系
?。ㄒ唬男袨閷用妫掷m(xù)發(fā)揮“六廉”文化的柔性約束功能，不斷強化“不敢腐”的威懾效果
中鐵工業(yè)打造的“六廉”文化品牌，著眼于廉潔文化在思想、心理及價值取向方面的柔性約束，所蘊含的廉潔理念、廉潔品質(zhì)，會不知不覺地滲透到人們的行為準則、價值觀念、道德標準之中，使人不斷產(chǎn)生思廉、崇廉、尚廉、踐廉的價值理念。在“三不腐”一體推進中，對各級領導干部的言行、舉止、作風、形象、口碑等進行柔性約束，引領各級領導干部明法紀、知敬畏、存戒懼、守底線，養(yǎng)成正確的人生觀、價值觀、世界觀，在行動上自覺遠離“不敢腐”的“高壓線”。
（二）從制度層面，持續(xù)發(fā)揮“六廉”文化的制度支撐功能，不斷扎緊“不能腐”的籠子
“不能腐”是“三不腐”一體推進的關鍵環(huán)節(jié)，通過不斷建立健全和貫徹實施制度，重視制度治理和監(jiān)督約束，完善管權(quán)治吏的體制機制，持續(xù)開展遵法、學法、守法、用法工作，開展企風企俗、鄉(xiāng)風民俗的學習，強化對領導干部權(quán)力監(jiān)督的全覆蓋、有效性，推動領導干部帶頭尊崇法治、敬畏法律，持續(xù)打好“預防針”，不斷敲響“警世鐘”，從制度上遏制引發(fā)腐敗滋生的苗頭性、傾向性問題。
（三）從理念層面，持續(xù)發(fā)揮“六廉”文化的價值引領功能，不斷筑牢“不想腐”的思想防線
“六廉”文化堅持以腐為恥、以廉為榮的“榮辱觀”“廉恥觀”，為“三不腐”一體推進提供了“堅持什么、反對什么，提倡什么、抵制什么”的價值導向。特別是所蘊含的“六廉”思想，指出黨員領導干部既要具備能力，又要做到廉潔，在任何時候都要穩(wěn)得住心神、管得住行為、守得住清白，做到權(quán)為民所用、利為民所謀，讓求真務實、清正廉潔的新風正氣貫穿始終，使廉潔從業(yè)成為一種行為方式、一種文化素養(yǎng)，真正筑牢“不想腐”的思想防線。
三、“六廉”文化建設助力“三不腐”一體推進的創(chuàng)新實踐
?。ㄒ唬?ldquo;六廉”文化建設的“柔”增強不敢腐“剛”的韌度
加強學習教育，增強不敢腐的內(nèi)生動力。一是堅持政治引領，把習近平總書記關于黨風廉政建設、廉潔文化建設的重要論述納入黨委會、黨委中心組學習會，納入黨員教育培訓重要內(nèi)容。二是強化警示教育，將正風肅紀反腐新實踐新成果轉(zhuǎn)化為警示、教育和宣傳資源，組織錄制教育片、聽取案件當事人“現(xiàn)身說紀”，用身邊事教育身邊人。三是貫徹執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則，嚴格落實民主生活會有關規(guī)定，黨員領導干部主動將接受黨組織約談、函詢、問責情況及整改落實情況進行說明，確保民主生活會取得照鏡正容、洗澡除塵、醒腦治病的效果。
加強宣傳引導，增強不敢腐的監(jiān)督意識。一是以“六廉”工作室參觀交流等形式，向職工群眾講清楚紀律底線、規(guī)則紅線、法律帶電高壓線，讓員工積極參與到反映腐敗問題的自我斗爭當中。二是推廣反映問題線索渠道，建設并運行好“六廉”舉報箱并將其積極推動到施工項目，打通監(jiān)督的“最后一公里”。三是強化問題線索管理。對問題線索逐件編號登記，建立管理臺賬，定期匯總、更新、核對、督辦問題線索處置情況。四是做好形勢任務教育。設置“六廉”文化長廊，讓員工看到推進黨風廉政建設工作的決心和勇氣，增強反腐敗斗爭必勝的信心。五是提高紀檢干部工作素養(yǎng)。集中創(chuàng)作涵蓋監(jiān)督執(zhí)紀問責、巡察全業(yè)務實操流程的100集視頻微課。編輯監(jiān)督執(zhí)紀工作手冊等多套業(yè)務教材，解決好紀檢干部不敢執(zhí)紀、不會執(zhí)紀、不能精準執(zhí)紀的問題。
加強共建共享，增強不敢腐的綜治效能。一是將黨建工作室、勞模工作室、公司會議室與“六廉”工作室建設融合考慮，實現(xiàn)一室多用。二是與供應商、協(xié)作隊伍等簽訂陽光協(xié)議，堵塞“關鍵領域”的風險漏洞。三是推動監(jiān)企共建，目前已與廈門市、鄭州市等14個省、市級紀委監(jiān)委形成共建格局，所屬單位的合資公司原總經(jīng)理職務犯罪案件成功移交地方監(jiān)委，實現(xiàn)政治效果、紀法效果和社會效果有機統(tǒng)一。
加強效果應用，增強不敢腐的震懾效果。一是嚴肅追責問責。精準運用“四種形態(tài)”轉(zhuǎn)化，做到“管住大多數(shù)”，懲治“極少數(shù)”。二是堅持“一案雙查”。既查直接責任，又追查背后的主體責任、監(jiān)督責任，對相關案件進行“解剖”，推動建章立制。三是做到“清心省廉”。在“六廉”工作室開辟“清心省廉”區(qū)，既用監(jiān)督加壓又用信任加力，促進干部從“知錯”向“改錯”、從“有錯”向“有為”轉(zhuǎn)變。
?。ǘ?ldquo;六廉”文化建設的“線”織密不能腐“面”的密度
圍繞制度，突出重大問題的政治監(jiān)督。一是將習近平新時代中國特色社會主義思想作為加強“六廉”的指導思想和根本綱領，制定貫徹落實“第一議題”監(jiān)督工作機制。二是將廉潔文化教育根植到具體工作中，在“1025”專項任務攻關期間，定期對攻關推進情況進行監(jiān)督，有效助推了盾構(gòu)設備密封、大排量泵、PLC模塊國產(chǎn)化等攻關任務的完成。
依靠制度，突出抓早抓小的日常監(jiān)督。一是苗頭性、傾向性問題或者輕微違紀問題，以“紀律+文化”形式對責任人及時開展約談提醒、批評教育、責令檢查、誡勉談話等，使更多干部受到警醒。二是經(jīng)常開展對“關鍵少數(shù)”的監(jiān)督，把“六廉”文化建設作為紀委書記與同級領導班子成員日常廉潔溝通、與下級黨組織“一把手”定期談話的必備項。三是聚焦“四風”問題易發(fā)的重要時間節(jié)點，加強節(jié)前提醒教育、節(jié)中明察暗訪和節(jié)后通報曝光，營造文明廉潔過節(jié)良好風氣。四是在全公司范圍內(nèi)全面梳理廉潔風險點、監(jiān)督管理事項責任清單，并建立定期更新機制。
織密制度，突出管理漏洞的再監(jiān)督。一是聚焦工作查找指引的缺失，將《中國共產(chǎn)黨章程》等黨內(nèi)規(guī)章制度與企業(yè)實際相結(jié)合，具化為《監(jiān)督執(zhí)紀工作手冊》，編制《廉潔風險防控指南》等“六廉”教材。二是聚焦工作查找對象的模糊，將再監(jiān)督的焦點聚焦到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，針對存在制度執(zhí)行不到位導致的管理癥結(jié)、發(fā)展堵點，對照制度開展監(jiān)督檢查。三是聚焦工作查找力量的不足，選聘“六廉”監(jiān)督員，推動紀檢監(jiān)督與巡察監(jiān)督、審計監(jiān)督、部門職能監(jiān)督、境外業(yè)務聯(lián)合監(jiān)督貫通融合。
?。ㄈ?ldquo;六廉”文化建設的“潤”夯實不想腐“根”的深度
實施平臺助廉工程。一是打造“六廉”工作室。推動廉潔文化進機關、進車間、進項目等，截至目前，已在全公司建立33個線上線下“六廉”工作室。二是發(fā)揮廉潔教育陣地作用。邀請黨員干部、員工家屬、屬地紀委監(jiān)委參觀“六廉”工作室。在“六廉”工作室開展“新年廉潔第一課”警示教育活動。三是建好理論研究陣地。總結(jié)“六廉”文化建設中的經(jīng)驗和做法，先后在《人民日報》客戶端、《人民周刊》《國資報告》《國企黨建》《學習與探索》等媒體發(fā)表多篇“六廉”理論文章。
實施睹物思廉工程。一是開展征集“六廉”文化作品、舉辦黨風廉政知識競賽、簽訂廉潔承諾書、上廉潔專題黨課、設計廉潔海報和手機屏保等活動。二是孵化文創(chuàng)產(chǎn)品，目前已制作了文具類、娛樂類、生活用品類等45種系列文創(chuàng)產(chǎn)品，通過睹物思廉真正做到“眼睛看得到、耳朵聽得到、手掌摸得到、心里想得到、腦子記得到、言行悟得到”。
實施陽光照廉工程。一是選樹6名廉潔從業(yè)典型人物、9個廉潔文化建設先進集體和39名廉潔文化建設先進個人，撰寫出版《企廉》，發(fā)揮典型引領和示范作用。二是開展一句家庭廉潔寄語、一封廉潔家書、一份廉潔承諾、一場家庭廉潔會議“四個一”活動，累計書寫廉潔家書2074份，簽訂家庭助廉承諾書506份，邀請領導干部及其家屬參加家庭助廉座談會214人次。
實施文化興廉工程。一是將廉潔文化與黨內(nèi)政治生活相融合，開展“六廉”主題黨日、“六廉”道德講堂等；與群團工作相融合，推出“六廉”歌曲、快板、微視頻等；與一線中心工作相融合，將《六廉文化選集》《企廉》等帶到海外項目、高原鐵路項目等一線，拓寬廉潔文化傳播途徑。二是推進黨史學習教育，組織黨員前往焦裕祿干部學院等紅色教基地，錘煉黨性作風、砥礪實干精神。組織開展紀念王盡美的主題黨建工作會，讓紅色基因成為新時代廉潔文化永不磨滅的烙印。
實施體系構(gòu)建工程?？偨Y(jié)提煉在高壓懲治、制度治理、教育引導等方面經(jīng)驗做法，形成“五四四”工作法：一是在高壓懲治方面突出“五嚴”，即做到嚴格規(guī)范線索處置、嚴肅運用談話函詢、嚴實開展初步核實、嚴密推進立案審查、嚴謹細致審理追責；二是在制度治理方面突出“四性”，即突出政治監(jiān)督及時性、日常監(jiān)督經(jīng)常性、再監(jiān)督科學性和制度監(jiān)督長效性；三是在教育引導方面突出“四化”，即深化理想信念教育、固化廉潔文化體系建設、強化廉潔文化載體建設、優(yōu)化共建共享格局。
